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哪些城市,最须警惕“产业空心化”?名单令人吃惊
作者:    发布于:2019-10-08 08:47    文字:【】【】【

“产业空心化”跟“中等收入陷阱”一样,都是经济、社会发展中令人警惕的“魔咒”。

一个国家、一个城市一旦“身陷魔咒”,往往要付出沉重的代价。

今天的专栏,重点探讨“产业空心化”的问题。

所谓“产业空心化”主要是指“以制造业为中心的凯发k8娱乐网址第二产业”在国民经济中占比偏低。一般认为,当第三产业占比超过60%的时候,就存在产业空心化的可能。

以中国目前的发展阶段,当一个城市第二产业占比低于40%的时候,就要引起关注。如果低于35%,则基本上可以认为出现了“产业空心化”。

提到产业空心化,大家爱以香港为例。因为香港第一、第二产业占GDP的比重加起来也不到10%,第三产业占比超过了90%。

香港又是一个独立关税区,当制造业不断迁出的时候,其中低收入阶层很难跟着工厂迁移出去。天长日久,会带来严重的社会问题。

在美国,中北部的“铁锈地带”之所以产生,也是因为“产业空心化”,工厂大量迁往亚洲、拉美。而美国工人不可能跟随工厂去国外生活,所以造就了一群民粹主义的选民,催生了特朗普这样的总统和摇摆不定的政策。

那么问题来了。在中国内地的主要城市里,哪些城市正在迈向“产业空心化”?

我选取了经济总量最大的20个城市,对比了它们从2008年和2018年的“第二产业增加值占当年GDP”的比重。数据透露真相,下面这个表格可以说明很多问题。

上图:第二栏GDP为2018年数据,单位为“亿元”,其他均为百分比。

从上面表格可以看出:

1、北京是内地“产业空心化”最显著的城市,过去10年里第二产业占比下降了7.1个百分点,2018年占比只有18.6%。

但北京“产业空心化”问题不大,因为北京是首都,其2035版“总体规划”里,城市定位是四大中心——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。事实上,北京还是重要的金融中心,汇聚资金超过上海、香港。所以,北京应该是中国唯一不怕产业空心化的城市。

2、“第二产业占比”低于30%的大城市,还有广州和上海。其中广州2018年第二产业占比为27.3%,而上海为29.8%。在过去10年里,这两个城市的第二产业占比,分别下降了15.7(上海)和11.6(广州)个百分点。

广州城市面积为7434平方公里,上海为6340平方公里。在这两个城市里,都有大量人气很淡的区域,比如广州的从化、增城、南沙,或者上海的崇明、临港,在这些区域适当发展先进制造业是没有问题的。而事实上,广州一直在为南沙招商,上海也在吸引企业落户临港。

所以,广州和上海最近10年迅速“产业空心化”是值得警惕的,因为它们不像深圳、厦门面积太小、缺少发展空间。尤其是广州,产业空心化竟然比上海还严重,如果不改变将来会很麻烦。

近年来,上海提出“制造业增加值”占GDP比重不能低于25%,说明上海意识到了危险。如果用“第二产业占比”来推算,上海应该维持占比30%以上才比较安全。至于广州,一度为“第三产业占比”全国(内地)第二而沾沾自喜,其实这是产业上“未老先衰”的迹象。

3、在经济总量最大的6个城市里,深圳第二产业占比是最高的。此外,深圳第二产业的增加值也是20个城市里最大的,深圳的工业总产值也是全国第一。

这可能颠覆了很多人的印象。在普通人印象里,深圳面积很小,不到广州三分之一,房价很贵,制造业在外迁。所以,深圳应该出现了很严重的产业空心化。但事实恰恰相反,深圳以不到2000平方公里的土地,支撑了全国最大的工业规模。

为什么深圳能做得这么好?根本原因是:深圳一直注意拓展产业空间,在土地利用、旧改中,都要求一定比例的面积留给制造业。此外,制造业成功完成了升级,大家只看到了部分企业迁走,但深圳还诞生了大量的先进制造业。深圳官方一直力求维持第二产业占比40%以上,并为此做出了巨大努力。

但长远看,深圳空间太小的确制约了发展,如果深圳能扩容到上海、广州的面积,甚至更大一些,这个城市一定可以更上层楼。

4、杭州、西安、济南、南京也都面临“产业空心化”的危险。

除了北上广,杭州、西安、济南、南京是20大城市里第二产业占比最低的四大城市,而它们的面积分别是1.66万平方公里(杭州)、1.01万平方公里(西安)、1.02万平方公里(济南)、6600平方公里(南京)。

之所以列出面积,是想告诉大家,这些城市面积都非常大,尤其是杭州。有这么大的面积,完全有工业生产的腾挪空间。所以,这三个城市面临产业空心化是不应该的。最典型的是杭州,过去10年第二产业占比下降了16.4个百分点,这种制造业迅速萎缩的态势令人震撼。

杭州、西安、济南、南京在国家战略里定位其实并不高,“未老先衰”型的产业结构会让这些城市行而不远。

5、天津是“第二产业”占比下滑速度最快的城市,10年下降了接近20个百分点。从2008年的60.1%下降到了2018年的40.5%,也出现了未老先衰的迹象。但天津“第二产业”占比仍然维持在40%以上,这是好于广州、杭州等城市的地方。

天津目前只汇聚了3万亿的资金,在内地大城市里名列第十,连苏州都比不过。在这种情况下,天津一定要把实体经济搞扎实,否则将来将彻底滑出前十名,沦为“没有存在感”的城市。

6、苏州、成都、武汉的产业结构目前都还比较合理,尤其是成都和武汉,是经济大省里“没有竞争对手”的强省会城市,而过去10年里“第二产业占比”下滑幅度不大,没有过分追求第三产业占比。所以,成都、武汉如果能维持目前产业结构,并对制造业转型升级,将来会很有竞争力。

苏州也是制造业城市的底子,工业规模仍然很大,但过去10年制造业占比下滑有点快,需要引起重视。

至于青岛,第二产业占比也滑落到警戒线附近了,青岛也是面积超过1万平方公里的大城市,又首位度不够,金融业发展一般。这时候,做大做强第二产业也是必须的,青岛应该适当提高第二产业占比,力争能回升到45%左右。

长沙和郑州的“第二产业占比”目前仍然合理,但过去10年下滑偏快,未来应该力争维持当前比例,不能再降低了。

7、佛山、宁波、无锡、东莞结构比较合理,符合城市定位。

佛山2018年“第二产业占比”56.5%,是20大城市里最高的。佛山、无锡、东莞都是核心都市圈里的地级市,应该非常清楚自己的定位,力争成为一线城市的先进制造业工厂,这样才有前途。

在这一点上,佛山最扎实、最坚定,从来没有变过自己的定位。东莞曾出现过波动,比如在2013年的时候,第二产业占比曾下滑到45.9%。后来东莞特种行业被打压,再加上深圳转移过去一批企业,第二产业占比出现了回升,2018年上升到了48.6%。

至于宁波和无锡,目前产业结构也比较合理。

8、整体而言,中国“第二产业占比”下滑偏快,过去10年下降了7.9个百分点。从国家战略角度看,我们需要防范“产业空心化”。至于大城市里下降最快的是天津、杭州、上海、广州。

9、结论:最应该警惕“产业空心化”的内地大城市至少有8个,依次是:广州、上海、杭州、西安、济南、南京、天津、青岛。

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